北京兒童醫(yī)院黃牛票販子號販子跑腿代掛號電話以清晰指引促進公用事業(yè)規(guī)范發(fā)展
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近日,國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關于公用事業(yè)領域的反壟斷指南(征求意見稿)》(以下簡稱“指南征求意見稿”),向社會公開征求意見,旨在進一步明確公用事業(yè)領域反壟斷執(zhí)法的基本原則,細化壟斷行為分析思路和認定標準,為公用事業(yè)領域反壟斷執(zhí)法和經營者合規(guī)提供清晰指引,健全監(jiān)管長效機制,促進公用事業(yè)領域持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。
公用事業(yè),是為公眾生產生活提供必需商品或服務的一系列行業(yè)的統(tǒng)稱,包括供水、供電、供氣、公共交通、垃圾處理等。由于關系國計民生,公用事業(yè)歷來是監(jiān)管的重點領域。具體來說,公用事業(yè)具有公共性、政策性和地域性特點,如供水、供電、供氣等行業(yè)通常依賴管道、線路這樣的物理網絡,或其他關鍵基礎設施來提供商品和服務。因此,許多公用事業(yè)經營者具有特許經營壟斷地位或自然壟斷地位,這大大增加了其濫用市場支配地位的可能。從以往監(jiān)管部門的查處情況來看,部分供水公司限定供水工程交易,限定二次供水設施、設備及部件的品牌和供貨廠商;一些燃氣公司要求開發(fā)商在新建住宅小區(qū)申報安裝管道燃氣時,必須將安裝工程交由其承建。此類行為不僅扭曲了市場競爭機制,也損害了消費者的合法權益。
針對上述問題,指南征求意見稿對不公平高價、限定交易、搭售等典型濫用市場支配地位行為,逐一細化了識別和認定標準。例如,指南征求意見稿第十六條指出,在認定具有市場支配地位的公用事業(yè)經營者是否實施“限定交易”這一行為時,既需要考慮通過直接限定以及直接拒絕、故意拖延提供服務等方式進行強制限定的情形,也需要考慮通過設置報裝流程、格式合同、管理系統(tǒng)等方式變相實施限定的情形。這些細化規(guī)定提煉自近年來公用事業(yè)領域反壟斷的執(zhí)法經驗,有助于經營者更準確地把握行為合法與違法的界限,也有助于反壟斷執(zhí)法機構識別壟斷行為的具體特征和表現(xiàn)形式,從而在源頭上防范違法行為。
同時,由于公用事業(yè)的服務、供給網絡通常具有明顯的地域性,僅服務于特定區(qū)域,且其監(jiān)管主體具有很強的屬地性特征,這也為一些地方行政機關實施行政壟斷行為提供了條件。為追求本地利益,某些地方行政機關可能在公用事業(yè)的市場準入、招投標等環(huán)節(jié)濫用行政權力,歧視外地經營者、排除限制公平競爭。為防范和矯正這類破壞全國統(tǒng)一大市場的違法行為,指南征求意見稿明確了公用事業(yè)領域實施公平競爭審查制度的具體標準,并針對限定交易、妨礙市場進入、妨礙商品自由流通、排斥或限制參加招投標等行政壟斷行為,逐項列出識別和認定的考量因素。例如,指南征求意見稿第三十三條明確,排斥或限制參加招投標行為包括不依法發(fā)布招標投標等信息、設定歧視性的資質要求或者評審標準等。這些規(guī)定以強化公平競爭理念為導向,有助于推動地方政府轉變觀念和職能,提升對行政壟斷行為的執(zhí)法質效。
在日常生活中,許多消費者在合法權益受到公用事業(yè)經營者侵害時,往往習慣于通過民法典、消費者權益保護法來維權。然而,這類侵害行為中有一部分本質上屬于壟斷行為,通過反壟斷法維權則更為有效。因此,指南征求意見稿對公用事業(yè)領域壟斷行為特征的明確界定,不僅有助于提升公用事業(yè)經營者的公平競爭意識和合規(guī)管理水平,還能為公眾提供清晰的反壟斷維權操作指引,有助于引導消費者運用反壟斷法維護自身作為公用服務消費者的合法權益。此外,在公用事業(yè)經營者實施壟斷行為、侵害眾多消費者合法權益的情形下,指南征求意見稿關于壟斷行為的認定條款,還可以為檢察機關提起反壟斷公益訴訟提供參照依據(jù)。
加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法,破除地方保護和行政性壟斷,是建設全國統(tǒng)一大市場的必然要求。公用事業(yè)作為自然壟斷環(huán)節(jié)集中的領域,其競爭狀況直接關系到人民群眾的生活質量和獲得感。指南征求意見稿體現(xiàn)了“監(jiān)管為民”的理念,待其經法定程序正式出臺后,有望為公用事業(yè)經營者及行業(yè)協(xié)會的市場競爭行為提供明確規(guī)范,并為地方行政機關的行政干預劃出紅線,推動實現(xiàn)反壟斷執(zhí)法效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
(作者系華東政法大學競爭法研究中心執(zhí)行主任)
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