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　　2020年6月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。5年多來，一批標志性、引領(lǐng)性創(chuàng)新舉措相繼推出，海南自貿(mào)港政策制度體系初步建立。

　　“經(jīng)黨中央批準，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作定于2025年12月18日正式啟動。”7月23日，國家發(fā)展改革委副主任王昌林在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上表示。

　　全島封關(guān)運作是什么

　　“全島封關(guān)運作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標志性工程，是進一步擴大開放的重要舉措?！蓖醪直硎荆怅P(guān)是指將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

　　“‘一線’放開”，是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“‘二線’管住”，是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內(nèi)容實施精準管理；“島內(nèi)自由”，是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對自由流通。

　　“封關(guān)不是封島，而是進一步擴大開放，對于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚、促進海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！蓖醪指嬖V記者，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面制定了現(xiàn)階段封關(guān)政策措施，并將于全島封關(guān)之日起施行，這些措施可概括為“四個更加”——

　　實施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策。“一線”進口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。

　　實施更加寬松的貿(mào)易管理措施。在“一線”進口方向，對全國現(xiàn)有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。

　　實施更加便利的通行措施。以島內(nèi)現(xiàn)有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進口貨物徑予放行；設(shè)置運行?？谛潞８邸⒑？谀细鄣?0個“二線口岸”，對進入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。

　　實施更加高效精準的監(jiān)管模式。對“零關(guān)稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實行低干預(yù)、高效率的精準監(jiān)管，保障各項開放政策平穩(wěn)落地。

　　封關(guān)后將產(chǎn)生什么變化

　　封關(guān)后，進出海南島會不會不方便？

　　“按照現(xiàn)階段封關(guān)制度設(shè)計，除部分貨物從海南自貿(mào)港進入內(nèi)地需要接受查驗外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理?！蓖醪直硎荆怅P(guān)后，海南自貿(mào)港將繼續(xù)保持與內(nèi)地之間的便捷往來，“各類主體特別是廣大旅客進出海南島不僅不會受到影響，還將享受到更好的旅行體驗和服務(wù)?！?/p>

　　封關(guān)后，海關(guān)將如何實現(xiàn)高效便捷監(jiān)管？

　　“‘一線’放開什么，‘二線’就管住什么，做到既精準管住，又高效便捷?！焙ｊP(guān)總署副署長王令浚告訴記者。

　　“一線”進口方面，將進一步提高通關(guān)便利化水平。除依法需要檢驗檢疫或者實行許可證件管理的貨物外，海關(guān)將對進口“零關(guān)稅”貨物、保稅貨物等按規(guī)定實施徑予放行。

　　“二線”出島方面，突出智能高效監(jiān)管。“二線口岸”將設(shè)置海關(guān)監(jiān)管通道和非海關(guān)監(jiān)管通道。在海關(guān)監(jiān)管通道，海關(guān)將對“零關(guān)稅”貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿(mào)易管理措施的貨物實行管理。對這三類貨物，海關(guān)實施“分批出島、集中申報”通關(guān)模式，企業(yè)可先辦理貨物“二線”出島手續(xù)，后續(xù)再集中辦理報關(guān)申報手續(xù)，提高通關(guān)效率。其他國內(nèi)流通貨物，經(jīng)非海關(guān)監(jiān)管通道通行，由海南省按現(xiàn)行國內(nèi)流通規(guī)定管理，最大程度便利海南與內(nèi)地貿(mào)易往來。

　　封關(guān)后，貨物稅收政策相比封關(guān)前有哪些變化？

　　“‘零關(guān)稅’是海南自貿(mào)港政策制度體系的主要特征之一?！必斦扛辈块L廖岷介紹了封關(guān)后貨物稅收政策的主要安排：在海南自貿(mào)港登記注冊的獨立法人企業(yè)，以及自貿(mào)港內(nèi)符合條件的事業(yè)單位及民辦非企業(yè)單位，經(jīng)“一線”進口征稅商品目錄外的貨物，可免征進口稅收；“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品，在島內(nèi)享惠主體之間可在免進口稅收條件下進行流通；對屬于海南自貿(mào)港鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)的貨物，在加工增值達到或者超過30%時，經(jīng)“二線”進入內(nèi)地，免征進口關(guān)稅。

　　據(jù)廖岷介紹，封關(guān)后將產(chǎn)生3方面明顯變化——“零關(guān)稅”商品覆蓋面顯著提高，享惠主體范圍明顯擴大，政策限制條件進一步放寬，“這些政策有利于進一步降低生產(chǎn)成本，也將激發(fā)市場活力，大幅提升海南自貿(mào)港貨物貿(mào)易自由化便利化水平?！?/p>

　　對海南來說意味著什么