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　　編者按

　　12月11日至12日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議總結(jié)了2024年經(jīng)濟工作，系統(tǒng)部署了2025年經(jīng)濟工作，其中，有很多新提法、新舉措，關(guān)系明年經(jīng)濟大局。《中國報道》新媒體特設(shè)“2025年經(jīng)濟怎么干？”專題，對中央經(jīng)濟工作會議中的新提法、新舉措做深度解讀。

　　2024年中央經(jīng)濟工作會議提出了明年要抓好的九項重點任務(wù)。其中，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”居九大任務(wù)之首。排在第二位的是“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。相比去年，這一政策排序發(fā)生了變化。

　　為何位列首位？

　　“大力提振消費，提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”，為何位列2025年重點任務(wù)之首，備受熱議。

　　上海財經(jīng)大學校長劉元春指出，這一次政策排序發(fā)生變化，是根據(jù)我們當下宏觀經(jīng)濟形勢主要矛盾的變化來進行的。我們現(xiàn)在的主要矛盾是總需求不足、整個國民經(jīng)濟循環(huán)不暢，這就決定了提振消費、提高投資效益、全面擴大內(nèi)需成為首要任務(wù)和首要工作。

　　劉元春強調(diào)，這里面的提振，很重要地體現(xiàn)在中央經(jīng)濟工作會議提出的消費專項行動。我們以往在擴消費方面沒有專門的行動方案，特別是全國統(tǒng)一層面的。這次的提出，意味著我們在消費擴張上面要有更大的力度、更大的范圍以及更多的政策工具來進行。

　　“內(nèi)需不足是影響我國近幾年經(jīng)濟發(fā)展的主要問題之一，可以看到，近兩年中央經(jīng)濟工作會議都強調(diào)擴大內(nèi)需，就是因為經(jīng)濟運行中存在需求不足問題?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心秘書長張永軍告訴《中國報道》記者，“全方位”表明此輪擴大內(nèi)需在力度上會更強，在范圍上會擴大。

　　張永軍同時指出，2025年我國經(jīng)濟面臨的形勢將發(fā)生較大變化，2024年我國經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)5%左右的增長，外部需求產(chǎn)生了比較大的影響，外貿(mào)出口的貢獻率較高，但是從2025年的形勢判斷來看，由于地緣政治沖突加劇，加上美國總統(tǒng)換屆帶來的關(guān)稅政策變化，有可能對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈乃至全球經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響。因此，2025年外需可能會減弱，在這種情況下，要保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須通過擴大內(nèi)需來應(yīng)對國際環(huán)境的變化。

　　“此外，對中國自身經(jīng)濟發(fā)展來說，擴大內(nèi)需也是推動經(jīng)濟回升向好、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的非常重要的有效途徑。擴大內(nèi)需實際上有利于提高各類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率，有利于提升整個經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益?！睆堄儡娧a充道。

　　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟學院教授王孝松指出，在推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，消費發(fā)揮著最為重要的樞紐作用，如果消費提振不上去，那就會成為雙循環(huán)發(fā)展的一個堵點。

　　還需找到新增長點

　　今年以來，我國已經(jīng)出臺了擴大內(nèi)需、擴大消費的政策，比如消費品以舊換新、設(shè)備更新等政策，并取得了明顯的效果。但要使國內(nèi)需求持續(xù)擴大還需要找到新的增長點。

　　張永軍建議，一方面，擴大內(nèi)需針對的范圍要進一步擴大。比如，目前擴大消費主要針對的是家電、汽車等耐用消費品，明年可能會面向更多的消費品，而且要將擴大服務(wù)性消費作為一個重要途徑和抓手。另一方面，擴大內(nèi)需不僅要擴大消費，還要擴大有效投資，2024年我國投資增長不夠快，2025年需要進一步擴大投資。這其中除了設(shè)備更新等政策，還要出臺一些鼓勵研發(fā)、鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化的政策，這有利于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資。第三，通過擴大對外開放來擴大有效需求。比如今年我國對很多國家采取了免簽政策，很多外國游客到中國旅游也擴大了境內(nèi)的消費需求，這也是擴大國內(nèi)需求的一個途徑。

　　“首先要切實提高中低收入者的收入水平，只有這樣才能夠真正地拉動消費、擴大內(nèi)需。”王孝松告訴《中國報道》記者，其次，繼續(xù)深化醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的改革。只有減輕了老百姓的負擔，他們才敢于消費。

　　提高中低收入者的收入水平是一個綜合性的系統(tǒng)工程，對此，王孝松建議，增加各種就業(yè)機會；給貧困群體發(fā)放一些補助補貼；鼓勵青年人創(chuàng)業(yè)就業(yè)；政府提供一些求職者和用人單位之間溝通的平臺，提升就業(yè)信息的傳遞能力等。

　　中國社會科學院經(jīng)濟研究所編審、教授陳小亮表示，要想著力擴大國內(nèi)需求，關(guān)鍵在于構(gòu)建和完善有助于擴大消費與投資的長效機制。對消費而言，構(gòu)建和完善居民消費長效機制，促使居民獲得穩(wěn)定收入從而“能消費”、沒有后顧之憂從而“敢消費”、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強從而“愿消費”，這樣才能全面釋放居民的消費潛力，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。對投資而言，建立和完善投資長效機制，促使企業(yè)有充足投資空間從而“能投資”、提高投資效益從而“敢投資”、有穩(wěn)定預期和信心從而“愿投資”，這樣才能充分調(diào)動企業(yè)的投資積極性。需要強調(diào)的是，除了依靠貨幣政策和財政政策等穩(wěn)定政策，還要加強穩(wěn)定政策與增長政策和結(jié)構(gòu)政策的配合，這樣才能為消費和投資營造良好的宏觀環(huán)境，加快構(gòu)建消費與投資長效機制。