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8月27日，央視新聞30分欄目報(bào)道，陜西省榆林市榆陽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)定一個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)銷售的芹菜食品監(jiān)督抽檢不合格，違反了《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，給予當(dāng)事人罰款6.6萬元的行政處罰，因貨值金額較小，此事引起輿論廣泛關(guān)注。

大多媒體在報(bào)道時(shí)僅僅指出該批芹菜檢驗(yàn)不合格，并沒有提及不合格項(xiàng)目為檢出禁用農(nóng)藥“毒死蜱”，而把報(bào)道集中在了首犯、輕微不罰，銷售量少、金額少而處罰重等方面；還有媒體提出，沒有臺(tái)賬記錄就被重罰，執(zhí)法缺少溫度等。

一位多年從事食品安全執(zhí)法案件評(píng)審、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴及法制審核工作的法律專家認(rèn)為，針對(duì)本次問題芹菜案熱議中提及的“過罰相當(dāng)”問題，不應(yīng)簡(jiǎn)單從主觀感受來肆意評(píng)價(jià)執(zhí)法行為，而是應(yīng)該客觀、理智地回歸“法治精神”，從案件性質(zhì)、情節(jié)及處罰裁量等角度進(jìn)行剖析。

禁用農(nóng)藥殘留超標(biāo)要不要重罰？

登錄陜西省榆林市市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)站，記者看到，在6月24日該局《關(guān)于4批次食品抽檢不合格情況通告》中，榆林市榆陽區(qū)好太太調(diào)味品銷售部銷售的芹菜，其中毒死蜱含量不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，經(jīng)檢驗(yàn)，所抽批次芹菜的毒死蜱（屬于有機(jī)磷類殺蟲劑）實(shí)測(cè)值為0.11mg/kg（限量值為≤0.05mg/kg），不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。

毒死蜱。圖片來源網(wǎng)絡(luò)

“毒死蜱”是啥？毒死蜱是一種乳油制劑殺蟲劑，屬膽堿酯酶抑制劑，中毒癥狀有頭痛、頭暈、無力，視力模糊、惡心、嘔吐、瞳孔縮小、肌肉震顫，重者出現(xiàn)肺水腫、昏迷，對(duì)眼和皮膚有刺激性，有致敏性。2013年12月9日農(nóng)業(yè)部發(fā)布第2032號(hào)公告明確規(guī)定：“自2016年12月31日起,全面禁止毒死蜱和三唑磷在蔬菜上使用?！?/p>

芹菜是食用農(nóng)產(chǎn)品，又是在流通環(huán)節(jié)被抽檢的，因此適用《食品安全法》。當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥殘留含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品，其行為違反了《食品安全法》第三十四條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”。

《食品安全法》第一百二十四條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款”。

這位法律專家認(rèn)為，只有加大重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為的懲罰力度，通過嚴(yán)厲的懲處，提高違法成本，才能真正起到威懾作用，類似“毒死蜱”超標(biāo)芹菜亦才能早日絕跡。

被罰的個(gè)體工商戶冤不冤？

榆林問題芹菜案中，有很多網(wǎng)民為羅某夫婦叫屈，認(rèn)為即便芹菜不合格，也應(yīng)該去追查源頭，不應(yīng)該讓小菜店背鍋。但問題是，羅某夫婦銷售農(nóng)藥殘留（毒死蜱）超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的芹菜，如果其履行了進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，依照《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定是可以免予處罰的。正是因?yàn)榱_某夫婦提供不出“源頭”才被罰的?。?/p>

本案中，看似問題芹菜僅區(qū)區(qū)7斤，那上游批發(fā)商購進(jìn)了多少斤問題芹菜？種植環(huán)節(jié)又涉及多少斤問題芹菜？這些問題芹菜又都流向了多少餐桌？何時(shí)才能徹底清除這些問題芹菜，保障人民群眾“舌尖上的安全”？這一切，也都因當(dāng)事人未依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，不能如實(shí)說明進(jìn)貨來源，導(dǎo)致問題芹菜無法得到有效追溯，致使食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條監(jiān)管淪為空談。

執(zhí)法部門的處罰決定書也顯示，當(dāng)事人被處罰的主要原因是涉事芹菜檢出使用禁用農(nóng)藥，沒有進(jìn)貨臺(tái)賬只是被不能免予處罰或減輕處罰的原因之一。不能提供進(jìn)貨票據(jù)，就無法追溯芹菜來源，那么也就不能追查更多的銷售區(qū)域，而更多地銷售，就意味著有更多的消費(fèi)者會(huì)受到損害。當(dāng)事人未盡到索證索票及進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，致使問題芹菜不能有效追溯，理應(yīng)承擔(dān)不利后果，不冤。

從榆林市市場(chǎng)監(jiān)管局公布的信息，今年該地又有3家商戶芹菜不合格，且都是“毒死蜱”殘留超標(biāo)?？磥怼岸舅莉纭背瑯?biāo)芹菜在當(dāng)?shù)叵喈?dāng)猖狂。試想一下，如果羅某夫婦的行為因?yàn)檩浾摫幻庥杼幜P，難免不會(huì)出現(xiàn)更多的“羅某夫婦”。到時(shí)候，消費(fèi)者的生命健康安全如何保障，如果公眾一開始就能了解到“毒死蜱”對(duì)人體的巨大危害，以及當(dāng)事人售賣的5斤問題芹菜“毒死蜱”殘留超標(biāo)1倍多，還會(huì)覺得羅某夫婦冤嗎？