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符向軍

8月27日，“榆林夫婦賣5斤芹菜遭罰6.6萬”引發(fā)熱議。近日，國務院督查組接到群眾在“國務院互聯(lián)網+督查平臺”反映，陜西榆林的一家個體戶賣了5斤芹菜后被市場監(jiān)管部門罰了6.6萬元，督查組對此展開調查走訪。國務院督查組表示，執(zhí)法不能只講力度，也要為小微主體生存創(chuàng)造良好環(huán)境。

個體戶做點小生意，4元一斤賣出5斤芹菜，賺不了幾塊錢，卻被罰6.6萬元巨款，不僅本人委屈，也令旁人意外。此事之所以引起熱議，并非執(zhí)法沒有依據，而是相關人員在講究執(zhí)法“力度”的同時，缺乏應有的“尺度” 和“溫度”。

有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，這是執(zhí)法要義，但嚴格執(zhí)法不等于簡單追求執(zhí)法打擊力度，而不講究方式方法，不考慮違法情節(jié)輕重和執(zhí)法社會效果。任何時候執(zhí)法都要遵循立法本意和“法乃公平良善之術”的法律精神，既要講力度，也要講尺度和溫度，做到法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

行政執(zhí)法須遵循比例原則，又稱必要性原則或平衡原則，意即采取行政強制措施和行政處罰行為的強度必須與被執(zhí)行人違反法律的嚴重性相適應，不能超過必要的限度。該原則包括三個子原則：適當性、必要性、最小損害性，罰過相當是核心要求。市民為營生需要，在經核準經營的自家蔬菜糧油小店賣出5斤芹菜，這是其小本生意的日常操作，并沒有超出經營范圍，也沒有造成什么危害后果，對其應講究罰過相當，以教育為主，懲罰為輔，如果經勸阻無效，再考慮必要處罰。

雖然針對“未履行進貨查驗義務”“涉嫌經營超過食品安全標準限量食品”的違法情形，有關部門根據《食品安全法》相關規(guī)定，作出6.6萬元罰款處罰依法有據，看似并無不當，但《行政處罰法》第五、第六條也規(guī)定，設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當；實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。《行政處罰法》第三十三條同時規(guī)定：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

事先未加宣傳教育引導，不考慮零星小額農產品販賣生意中要求供貨方提供銷售許可證明及票據等是否契合市場交易和實際生活常態(tài)，也不考慮違法情節(jié)、違法后果、認錯悔改態(tài)度等，直接按相關法律規(guī)定擇重處罰，未免顯得簡單機械粗暴，不符立法本意和法治精神，有違行政執(zhí)法的正當程序和比例原則。執(zhí)法力度大是大了，但執(zhí)法尺度失衡、執(zhí)法溫度缺失，執(zhí)法不接“地氣”，執(zhí)法形象和執(zhí)法效果自然也不會理想。

管好菜籃子，保護“舌尖上的安全”是應有之義，疫情之下更應注重食品衛(wèi)生安全。與此同時，要給受損的社會經濟注入更多活力與暖流，大力發(fā)展與保障民生，對中小微市場主體既要嚴管也要呵護厚愛，要平衡好執(zhí)法管理的力度、尺度與溫度。畢竟罰款只是手段，不是目的，要加強法治宣傳教育，提升市場管理智慧與能力。