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　　2022年修訂的《中華人民共和國反壟斷法》明確規(guī)定了經(jīng)營者集中申報制度，為有效防范并購活動對市場競爭造成不利影響提供了堅實的法律保障。

　　2024年修訂的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)大幅提高了經(jīng)營者集中營業(yè)額申報標(biāo)準(zhǔn)。通過優(yōu)化申報標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入門檻，大力提升了反壟斷監(jiān)管的效能，釋放了投資活力。

　　國家市場監(jiān)督管理總局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年共審結(jié)經(jīng)營者集中案件339件，其中無條件批準(zhǔn)329件、受理后申報方撤回申報8件，附條件批準(zhǔn)邦吉全球有限公司收購蔚特有限公司股權(quán)案、全日空控股株式會社收購日本貨物航空株式會社股權(quán)案，并于7月14日附條件批準(zhǔn)新思科技公司收購安似科技公司股權(quán)案，有力維護(hù)了農(nóng)業(yè)、航空和軟件等領(lǐng)域公平競爭秩序。

　　制度創(chuàng)新：為經(jīng)營主體減負(fù)松綁

　　據(jù)市場監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法二司司長徐樂夫介紹，自新修訂的反壟斷法實施以來，市場監(jiān)管總局堅持守正創(chuàng)新，以改革思維推動經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管體系和能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管制度機(jī)制，有力維護(hù)市場公平競爭，平等對待國有、民營、內(nèi)資、外資等各類企業(yè)，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，推進(jìn)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，取得了積極成效。

　　其中，首要工作就是完善監(jiān)管規(guī)定，統(tǒng)一審查尺度。具體的創(chuàng)新性舉措包括：市場監(jiān)管總局修訂《規(guī)定》，顯著降低企業(yè)并購交易成本，部分中小并購不再需要申報，這個比例大概在15%至20%；修訂《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》，細(xì)化有關(guān)審查規(guī)則，完善審查調(diào)查程序，明確審查標(biāo)準(zhǔn)尺度；制定《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》，強(qiáng)化經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指導(dǎo)；制定《橫向經(jīng)營者集中審查指引》，增強(qiáng)經(jīng)營者集中審查工作透明度；制定《違法實施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)(試行)》，進(jìn)一步明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)，保障執(zhí)法尺度透明統(tǒng)一。

　　“目前，我們還在制定非橫向經(jīng)營者集中審查指引、經(jīng)營者集中申報規(guī)范、省級市場監(jiān)管部門經(jīng)營者集中審查工作手冊等規(guī)則，以期進(jìn)一步強(qiáng)化審查工作統(tǒng)一性和規(guī)范化，提高工作透明度和可預(yù)期性，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供堅實制度保障?！毙鞓贩蛘f。

　　市場經(jīng)濟(jì)的活力，源于公平競爭的土壤，更需科學(xué)制度的滋養(yǎng)。多元化發(fā)展的中央企業(yè)代表華潤(集團(tuán))有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新申報標(biāo)準(zhǔn)實施后，集團(tuán)需要進(jìn)行經(jīng)營者集中申報的數(shù)量較上年同期減少了15%。

　　“2024年我們申報的經(jīng)營者集中交易項目下降24%，相關(guān)交易推進(jìn)更加順利，合規(guī)成本的降低幅度更為顯著?！毙履茉闯潆娋W(wǎng)生態(tài)運(yùn)營商特來電新能源股份有限公司董事長于德翔說，“新申報標(biāo)準(zhǔn)實施后，一批規(guī)模較小的經(jīng)營者集中不再需要申報，大幅減少中小企業(yè)的合規(guī)成本，使企業(yè)能夠?qū)⒏嗑ν度氲胶诵臉I(yè)務(wù)發(fā)展中?！?/p>

　　效能提升：以穩(wěn)定預(yù)期激活市場活力

　　審查效率提升是企業(yè)對新申報標(biāo)準(zhǔn)實施的另一個直觀感受。中金資本運(yùn)營有限公司近期提交的一起申報，獲批僅用了10余個工作日。

　　該公司的這一經(jīng)歷，正是我國經(jīng)營者集中審查效率提升的生動注腳。作為私募管理機(jī)構(gòu)，基金運(yùn)作的時效性至關(guān)重要，高效的審批流程讓企業(yè)能夠更快地作出決策，把握市場機(jī)遇。顯然，新標(biāo)準(zhǔn)實施后，經(jīng)營者集中審查效率顯著提升，企業(yè)的預(yù)期更加穩(wěn)定。

　　這種“確定性”，源于監(jiān)管流程的持續(xù)優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示，2024年以來，經(jīng)營者集中案件平均受理時間、審結(jié)時間穩(wěn)定在18天和25天左右，簡易程序效率更是躋身全球主要司法轄區(qū)前列。曾承辦多起跨國經(jīng)營者集中申報的昭勝年利達(dá)律師事務(wù)所合伙人廖曦也指出，對比不同司法轄區(qū)的監(jiān)管情況，我國的審查效率特別是簡易程序效率在全球主要司法轄區(qū)中名列前茅。

　　據(jù)介紹，近年來市場監(jiān)管總局堅持創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提升審查效能，運(yùn)用智慧監(jiān)管模式，創(chuàng)新性構(gòu)建了“1+3+7”經(jīng)營者集中反壟斷智慧監(jiān)管體系(涵蓋1個經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險提示機(jī)制、3個覆蓋經(jīng)營者集中審查調(diào)查的全鏈條業(yè)務(wù)系統(tǒng)、7個應(yīng)用支撐數(shù)據(jù)庫)，實現(xiàn)經(jīng)營者集中監(jiān)管全鏈條在線運(yùn)行；同時進(jìn)一步優(yōu)化簡易案件審查，施行簡易案件“雙二十”內(nèi)部工作要求(從企業(yè)申報到正式受理原則上不超過20天，從正式受理到審結(jié)原則上不超過20天)，簡化簡易案件申報材料要求(申報材料從3份減為2份，填報信息從44項減為38項)，進(jìn)一步提高簡易案件審查效率。