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　　來源：證券時報 作者：安毅

　　甘肅省級農(nóng)商行籌建迎來重要進展。

　　近日，甘肅金昌農(nóng)商行、甘肅永昌農(nóng)商行同時公告稱，將于8月20日分別召開臨時股東大會，內(nèi)容均為“審議組建甘肅農(nóng)村商業(yè)銀行有關(guān)事項”。

　　2023年，甘肅省政府工作報告曾提出“組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行”，但是在證券時報記者于今年3月跟進的報道中，甘肅省已切換改革路線，將推進籌建統(tǒng)一法人模式的“甘肅農(nóng)商銀行”。

　　籌建事項獲得重要進展

　　目前，甘肅農(nóng)信系統(tǒng)共有37家農(nóng)商行、5家農(nóng)合行、41家縣級聯(lián)社，營業(yè)機構(gòu)覆蓋全省1229個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86%的行政村和90%的農(nóng)牧民。

　　不過，受地方經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，甘肅省內(nèi)農(nóng)信機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量參差不齊、歷史包袱相對沉重。2019年至2021年，甘肅銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率連續(xù)三年高于6%。

　　2021年、2022年，甘肅省先后發(fā)行126億元、300億元支持中小銀行發(fā)展專項債券，用于補充轄內(nèi)58家農(nóng)合機構(gòu)及甘肅省聯(lián)社資本。

　　2023年，甘肅省政府工作報告首次提出，在2022年高風險機構(gòu)由55家減至41家的基礎(chǔ)上，將有序推進高風險機構(gòu)化險，穩(wěn)妥推進農(nóng)信社改革，組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行。隨后兩年，甘肅省政府工作報告卻再未提及聯(lián)合銀行籌建事宜，2025年的工作報告改為表述“壓茬推進不良資產(chǎn)清收處置，完成高風險機構(gòu)退高任務(wù)”。

　　今年3月，證券時報記者曾報道，甘肅省已切換改革路線，將推進籌建統(tǒng)一法人模式的“甘肅農(nóng)商銀行”。4月中旬，《甘肅農(nóng)信2024年工作報告(摘要)》透露，“歷時4年多的改革方案即將獲批，2025年是省農(nóng)信聯(lián)社化險改革落地啟動之年”。報告同時強調(diào)，要結(jié)合實際制定甘肅農(nóng)商銀行五年發(fā)展規(guī)劃、改革化險實施方案、股東股權(quán)處置方案、安全維穩(wěn)方案等，并“做好甘肅農(nóng)商銀行籌建申報”。

　　最新的消息是，甘肅金昌農(nóng)商行、甘肅永昌農(nóng)商行近日同時發(fā)布公告稱，將于8月20日分別召開臨時股東大會，內(nèi)容均為“審議組建甘肅農(nóng)村商業(yè)銀行有關(guān)事項”。

　　從“聯(lián)合銀行”到“統(tǒng)一法人”

　　按照“一省一策”的思路，新一輪農(nóng)信系統(tǒng)深化改革自2022年開啟。本輪改革中，較多省份推行聯(lián)合銀行模式，另有部分區(qū)域則選擇統(tǒng)一法人模式。

　　聯(lián)合資信報告認為，聯(lián)合銀行模式改革成本較低，且保留了多級法人的治理結(jié)構(gòu)，規(guī)避了農(nóng)合機構(gòu)重組整合過程中 產(chǎn)生的摩擦，適用于轄內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)商行較多且重組整合壓力較大的省份。

　　相對而言，統(tǒng)一法人模式改革則更為徹底，在轄內(nèi)成立統(tǒng)一法人的省級農(nóng)商行，適用于經(jīng)濟發(fā)展程度高或管理半徑小、轄內(nèi)法人機構(gòu)不多的省份，有助于集中區(qū)域金融資源，形成規(guī)模優(yōu)勢。

　　今年3月，某農(nóng)商行監(jiān)事長刊文表示，之前國家政策層面對全省統(tǒng)一法人改革并不鼓勵，但海南、遼寧兩省統(tǒng)一法人改革獲批，意味著政策導向有所調(diào)整，必然會影響其他省的改革路徑選擇。

　　事實上，在甘肅之前，河南、新疆已切換了改革路線。

　　今年2月，由河南農(nóng)商聯(lián)合銀行與鄭州農(nóng)商行等24家法人機構(gòu)以新設(shè)合并方式組建的河南農(nóng)商銀行掛牌開業(yè)。此前，由省聯(lián)社改制而來的河南農(nóng)商聯(lián)合銀行于2023年11月揭牌。

　　據(jù)了解，新開業(yè)的河南農(nóng)商銀行重組整合了原河南農(nóng)商聯(lián)合銀行及鄭州、新鄉(xiāng)、濮陽等地的行社，但暫未覆蓋開封、洛陽等十余個地市轄內(nèi)的行社。7月底，河南省政府辦公廳印發(fā)的《推進2025年下半年經(jīng)濟持續(xù)向上向好若干政策措施》提出，要推動河南農(nóng)商銀行實現(xiàn)全省統(tǒng)一法人。

　　另外，新疆農(nóng)信理事長鄭育峰在2023年初接受媒體采訪時透露，擬組建新疆農(nóng)商聯(lián)合銀行。隨后兩年內(nèi)，新疆完成了南疆四地州農(nóng)信機構(gòu)組建統(tǒng)一法人農(nóng)商行的工作。不過，今年初，新疆農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人改革方案獲得國家批復(fù)，“積極籌建新疆農(nóng)商銀行”也作為新疆2025年重點工作被寫入了政府工作報告。

　　新疆農(nóng)信在年度工作會議上表示，要全力完成2025年經(jīng)營目標和組建新疆農(nóng)商銀行各項工作任務(wù)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)新疆農(nóng)商銀行掛牌開業(yè)。

　　農(nóng)信改革步入“深水區(qū)”

　　近年來，受中小銀行化險、區(qū)域金融改革等因素影響，銀行業(yè)兼并重組潮涌，“減量發(fā)展”成為趨勢，也是行業(yè)抵御風險、筑牢經(jīng)營基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措。

　　證券時報記者注意到，中央一號文件已連續(xù)四年關(guān)注農(nóng)信社改革化險。目前，多地農(nóng)信系統(tǒng)改革方案獲批或?qū)嵤?，一批新“萬億銀行”相繼亮相。