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　　強(qiáng)化肉類(lèi)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫出證查驗(yàn)、建立實(shí)施散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度、完善校園食品安全協(xié)同管理機(jī)制、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下一體化監(jiān)管……3月19日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，該《意見(jiàn)》針對(duì)全鏈條監(jiān)管中的職能交叉、技術(shù)短板、新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，從責(zé)任劃分、技術(shù)賦能、跨域聯(lián)動(dòng)等8個(gè)維度構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，覆蓋生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售全場(chǎng)景，推動(dòng)食品安全治理從“分段升級(jí)”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)重構(gòu)”。

　　全鏈條責(zé)任劃分與協(xié)同機(jī)制

　　近年來(lái)，食品安全事件頻發(fā)，從農(nóng)殘超標(biāo)到網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售假冒偽劣食品等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。此次《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了從“農(nóng)田到餐桌”的全鏈條監(jiān)管，覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖、加工、貯存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。這種系統(tǒng)性強(qiáng)化能夠有效避免監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，確保食品安全在每一個(gè)環(huán)節(jié)都得到有效保障。

　　傳統(tǒng)監(jiān)管存在分段管理導(dǎo)致的職能交叉和漏洞，例如食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前后的責(zé)任劃分不清、網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)監(jiān)管滯后等。《意見(jiàn)》明確生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門(mén)職責(zé)，建立跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，避免監(jiān)管盲區(qū)。

　　《意見(jiàn)》明確，生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)履行食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)履行食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。

　　過(guò)去，產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入之間的銜接可能存在脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致一些不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。而此次《意見(jiàn)》明確要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)發(fā)揮承諾達(dá)標(biāo)合格證在食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入中的銜接作用。

　　強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審查

　　《意見(jiàn)》明確，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審查、特殊食品注冊(cè)、檢查員隊(duì)伍建設(shè)三方面強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序，助力傳統(tǒng)食品工藝傳承與現(xiàn)代技術(shù)融合發(fā)展。

　　根據(jù)新規(guī)要求，各級(jí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可部門(mén)須嚴(yán)格執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁未經(jīng)審查發(fā)放許可。省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)地方許可實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)于地方政府授權(quán)非市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施許可的情形，文件首次明確要求建立“受理-審查-核查-許可”四環(huán)節(jié)責(zé)任清單，并完善許可與事中事后監(jiān)管的銜接機(jī)制。值得關(guān)注的是，新規(guī)特別提出將傳統(tǒng)特色食品加工工藝納入保護(hù)范疇，支持在保留傳統(tǒng)制作精髓基礎(chǔ)上引入現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)非遺傳承與質(zhì)量安全的雙軌并行。

　　在特殊食品管理領(lǐng)域，市場(chǎng)監(jiān)管總局將與國(guó)家衛(wèi)健委建立技術(shù)聯(lián)動(dòng)和專(zhuān)家聯(lián)審機(jī)制，對(duì)嬰幼兒配方食品、保健食品等重點(diǎn)品種實(shí)施優(yōu)先審評(píng)審批。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)被賦予更嚴(yán)格的備案審查職責(zé)，需對(duì)功能聲稱(chēng)、健康宣稱(chēng)等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行多維度評(píng)估。

　　為提升監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化水平，《意見(jiàn)》要求構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的食品安全檢查員庫(kù)，實(shí)施檢查員資格認(rèn)證和動(dòng)態(tài)管理制度。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，此次政策創(chuàng)新將許可審查從“前端把關(guān)”延伸至“全程管控”，通過(guò)制度設(shè)計(jì)破解以往存在的審管銜接不暢、基層專(zhuān)業(yè)力量薄弱等難題，為食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

　　網(wǎng)絡(luò)食品新業(yè)態(tài)監(jiān)管升級(jí)

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售(如直播帶貨、私域電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等)迅速興起，但監(jiān)管難度較大，存在諸多隱患。

　　此次《意見(jiàn)》明確要求壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售從業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品安全問(wèn)題的協(xié)同治理，要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需設(shè)專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審查入網(wǎng)資質(zhì)，主播需查驗(yàn)推薦食品，廣告參與者需依法發(fā)布信息，確保線上線下同標(biāo)同質(zhì)。明知產(chǎn)品違法未處置的將追責(zé)。同時(shí)加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)和違法處置，確保網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售的安全性。

　　《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)了海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確了進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息通報(bào)、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的具體要求，特別是建立了跨境電商零售進(jìn)口食品負(fù)面清單制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　強(qiáng)化無(wú)堂食外賣(mài)監(jiān)管和監(jiān)督

　　校園食品安全一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，但過(guò)去可能存在管理職責(zé)不清、協(xié)同不足的問(wèn)題。此次《意見(jiàn)》詳細(xì)規(guī)定了教育部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在校園食品安全管理中的具體職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了教育部門(mén)牽頭建立學(xué)校食堂大宗食材招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，推行供應(yīng)商資質(zhì)評(píng)審和“黑名單”制度，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)查承包經(jīng)營(yíng)違法行為，全方位保障校園食品安全。