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　　《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)立法工作有了新的進展。7月24日，北京市十六屆人大常委會第十八次會議對《條例(草案)》進行了第一次審議。

　　截至2024年底，北京市常住老年人514萬人，占比23.5%，預(yù)計未來十年平均每年增加約1個百分點，到2030年占比將超過30%，達到重度老齡化水平。為滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，《條例》定位于北京市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)，系統(tǒng)總結(jié)固化了北京創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式、推進三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加強“老老人”服務(wù)保障等經(jīng)驗做法，進一步明確了政府、市場、社會、家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的責任，探索以市場化、社會化方式破解超大城市養(yǎng)老難題。

　　明確四方責任

　　《條例(草案)》共設(shè)9章68條，分別為總則、養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進和智慧服務(wù)、支持保障措施、監(jiān)督管理和法律責任、附則。特別是針對當前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的設(shè)施、醫(yī)養(yǎng)、監(jiān)管、科技、人才等難題，《條例(草案)》在養(yǎng)老服務(wù)體系、老舊小區(qū)設(shè)施配建、建設(shè)功能混合利用、綜合監(jiān)管、智慧養(yǎng)老服務(wù)、監(jiān)護服務(wù)等方面擬定了創(chuàng)新條款。

　　針對當前養(yǎng)老服務(wù)中政府、市場、社會、家庭責任不夠清晰的問題，《條例(草案)》也創(chuàng)新提出了“有為政府、有效市場、有情社會、有責家庭”有機結(jié)合的發(fā)展方針。

　　政府方面，強化基本養(yǎng)老保障，加強養(yǎng)老服務(wù)工作的規(guī)劃引導、政策支持、組織保障、監(jiān)督管理，完善與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的政策體系和社會保障制度，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。市場方面，突出市場機制作用，優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，培育市場主體，支持各類市場主體參與養(yǎng)老服務(wù)，擴大普惠性、市場化養(yǎng)老服務(wù)供給。

　　社會方面，創(chuàng)新養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄的互助養(yǎng)老模式，鼓勵社會組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同做好養(yǎng)老服務(wù)工作；鼓勵自然人、法人和其他組織以多種形式參與、支持養(yǎng)老服務(wù)。家庭方面，明確子女對老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料及精神慰藉義務(wù)，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。

　　凸顯首都特色

　　《條例(草案)》堅持以“老老人”和失能失智老年人需求為導向，積極構(gòu)建完善具有首都特色的多元化養(yǎng)老服務(wù)供給體系。

　　根據(jù)《條例(草案)》，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋。完善以區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導中心為統(tǒng)籌，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為樞紐，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站為延伸的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源縱向貫通。區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導中心統(tǒng)籌示范，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心集成資源鏈接、專業(yè)照護、養(yǎng)老助餐等功能，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站延伸日間照料、上門服務(wù)，形成服務(wù)閉環(huán)。

　　同時，居家社區(qū)、機構(gòu)有效銜接。重點突出居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，聚焦“老老人”和失能失智老年人照護、助餐、就醫(yī)等剛性需求，大力發(fā)展養(yǎng)老助餐、家庭養(yǎng)老床位、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)，擴大普惠性、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)供給，讓老年人及家屬方便獲取居家照護、助餐助浴、助潔助行、就醫(yī)陪診等服務(wù)。強化機構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐作用，積極推進護理型、普惠型養(yǎng)老床位建設(shè)，發(fā)展失智照護專業(yè)型養(yǎng)老機構(gòu)。大力發(fā)展旅居養(yǎng)老，支持行業(yè)協(xié)會、市場主體通過市場化方式，為有需求的活力老年人提供品質(zhì)有保障、價格更實惠的旅居養(yǎng)老服務(wù)。

　　區(qū)域協(xié)作縱深推進。加強京津冀政策、標準、項目、人才協(xié)同，健全異地就醫(yī)結(jié)算、標準互認等制度；支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動養(yǎng)老服務(wù)向周邊地區(qū)延伸布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　完善分層供給

　　《條例(草案)》進一步強化分類保障，完善分層供給體系。

　　具體來看，兜底保障聚焦特殊群體，政府投資舉辦機構(gòu)優(yōu)先收住特困、經(jīng)濟困難失能老人，實行政府指導價；普惠服務(wù)擴大覆蓋面，引導社會資本建設(shè)普惠型機構(gòu)，基本服務(wù)收費設(shè)置價格參考區(qū)間；激發(fā)市場活力，支持品牌連鎖機構(gòu)發(fā)展，滿足品質(zhì)化養(yǎng)老需求。

　　通過分類發(fā)展不同類型的養(yǎng)老機構(gòu)，確保經(jīng)濟困難的失能失智老年人能住得起、住得上養(yǎng)老機構(gòu)，中低收入家庭老年人失能失智后能夠獲取質(zhì)量有保障、價格可承受的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，高收入老年人可選擇品質(zhì)化、個性化的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

　　值得一提的是，《條例(草案)》還提出加強養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)促進和科技賦能。通過優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，加強養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，加快推動養(yǎng)老照護服務(wù)、智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展；突出科技賦能，加大對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)、場景建設(shè)、技術(shù)推廣應(yīng)用的支持，鼓勵市場主體建設(shè)智能感知、安全監(jiān)護、健康管理等養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)；考慮到老年人運用智能技術(shù)的困難，要求相關(guān)部門在推廣符合老年人需求特點的智能信息服務(wù)時，應(yīng)當保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式。

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