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　　(二〇二五年三月十三日)

　　為進一步理清食品安全監(jiān)管責任，建立健全協(xié)同監(jiān)管機制，強化全鏈條監(jiān)管合力，堅決守牢食品安全底線，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管

　　(一)嚴格落實食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責。生態(tài)環(huán)境部門負責推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責履行食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責；市場監(jiān)管部門負責履行食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責?？h級以上地方政府要認真落實食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任，加強監(jiān)管能力建設，研究解決本級食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職能交叉和監(jiān)管空白問題，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任。

　　(二)加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門要加強協(xié)調(diào)配合，切實發(fā)揮承諾達標合格證在食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入中的銜接作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好承諾達標合格證開具、使用相關(guān)工作的指導服務和監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定開具承諾達標合格證的依法予以查處，加強食用農(nóng)產(chǎn)品上市前禁限用藥物和易超標常規(guī)藥物殘留速測把關(guān)。市場監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者強化進貨查驗，指導食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場依法開展入場查驗和抽樣檢驗，加大禁限用藥物和易超標常規(guī)藥物殘留速測力度。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者優(yōu)先采購附具承諾達標合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品。建立承諾達標合格證問題通報協(xié)查機制，完善不合格產(chǎn)品閉環(huán)處置流程。

　　(三)強化肉類產(chǎn)品檢驗檢疫出證查驗。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強化肉類產(chǎn)品檢驗檢疫出證管理，建立完善屠宰檢疫出證信息化系統(tǒng)，推進肉類產(chǎn)品品質(zhì)檢驗無紙化出證，明確檢驗檢疫證明公開查驗途徑。完善禁止對牲畜、禽類注水或注入其他物質(zhì)的相關(guān)規(guī)定。市場監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者將肉類產(chǎn)品檢驗檢疫合格證明作為肉類產(chǎn)品進貨查驗的基礎憑證；積極探索應用信息化手段，加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的信息共享和互聯(lián)互通。

　　(四)加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯協(xié)作和執(zhí)法合作機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會同市場監(jiān)管總局等部門制定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門要建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息共享及反饋機制，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防范，強化輿情監(jiān)測和應急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動；密切食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作，對突出問題進行專項治理整頓。

　　二、強化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查

　　(五)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營市場準入。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可部門應嚴格落實許可審查要求，嚴禁擅自改變許可條件或未經(jīng)審查即予許可，省級以上市場監(jiān)管部門要對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可實施情況進行督導檢查。地方政府指定市場監(jiān)管部門以外的部門實施許可的，應符合法律授權(quán)規(guī)定，明確申請受理、材料審查、現(xiàn)場核查、許可決定責任分工，完善許可和監(jiān)管工作銜接機制。加強傳統(tǒng)特色食品加工制作工藝保護，與現(xiàn)代檢測技術(shù)有機銜接，確保食品特色和質(zhì)量安全。

　　(六)完善特殊食品注冊許可制度。省級以上市場監(jiān)管部門依職責嚴格開展特殊食品注冊、備案、生產(chǎn)許可審查，對符合條件的重點品種實施優(yōu)先審評審批。市場監(jiān)管總局和國家衛(wèi)生健康委要加強協(xié)作，開展特殊食品技術(shù)聯(lián)動、專家聯(lián)審；統(tǒng)籌完善食品健康聲稱和保健食品功能聲稱相關(guān)工作。

　　(七)完善食品安全檢查員制度。市場監(jiān)管部門要加強食品安全檢查履職能力建設，進一步完善食品安全檢查員制度，做好許可審查、監(jiān)督檢查、注冊核查等專業(yè)檢查工作。強化培訓考核和統(tǒng)一調(diào)配使用，提升專業(yè)檢查能力和水平。

　　三、加快建立食品貯存監(jiān)管機制

　　(八)加強食品貯存安全監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場監(jiān)管、糧食和儲備等部門依職責建立健全食品貯存監(jiān)管制度，明確監(jiān)管要求。加強對從事食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、食品添加劑及食品原料等貯存主體的監(jiān)督檢查，規(guī)范貯存經(jīng)營行為。

　　(九)落實食品貯存主體責任。食品貯存主體應建立完善食品安全管理制度，保證必備的食品貯存條件，實施食品貯存全過程記錄，嚴格風險管控。食品貯存委托方應對受托方的食品安全保障能力進行審核，并監(jiān)督受托方按照保證食品安全的要求進行貯存。食品貯存委托方和受托方應當明確入庫出庫交付查驗要求，嚴格交付銜接和入庫出庫管理。