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面對損害國家和社會公共利益的違法情形，誰來提起公益訴訟？

2014年，黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”，為破解公益保護的世界性難題提供“中國方案”。2015年7月，全國人大常委會授權(quán)最高檢在包括福建在內(nèi)的13個省、自治區(qū)、直轄市開展公益訴訟試點。兩年后，這項制度被寫入民事訴訟法、行政訴訟法，正式確立。

十年探索，從“摸著石頭過河”到“形成特色經(jīng)驗”，一條具有中國特色的公益司法保護路徑在福建愈發(fā)清晰。

圖源：福建檢察

近期，檢察公益訴訟制度福建實踐十周年座談會召開，立法、執(zhí)法、司法等部門代表與人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者齊聚一堂，回顧十年歷程與成效，共商在新起點上進一步發(fā)展完善檢察公益訴訟制度。

十年答卷里，有哪些故事和經(jīng)驗？屏山君為你一一解讀。

探路：喚起依法履職自覺

2015年底，清流縣發(fā)生了一樁“新鮮事”：縣檢察院首次以“公益訴訟起訴人”身份，將縣環(huán)保局告上法庭。

原來，清流縣檢察院在辦理一案件時發(fā)現(xiàn)，縣環(huán)保局未依法對涉案電子垃圾原料及焚燒現(xiàn)場進行無害化處理。在發(fā)出檢察建議督促履職無果后，縣檢察院選擇通過訴訟，推動這些危險廢物得到依法處置。

圖源：福建檢察

該案成為全國首批起訴、第二起判決的行政公益訴訟案，揭開公益訴訟的“破冰”序幕，讓公眾直觀感受到公益訴訟的“硬牙齒”。

所謂行政公益訴訟，常被俗稱為“官告官”，指針對行政機關(guān)違法行政或者不作為造成國家和社會公共利益受損，檢察機關(guān)將其訴至法院追究責任。這是我國的獨創(chuàng)性工作，世界范圍內(nèi)并無經(jīng)驗可循。作為檢察公益訴訟制度試點省份之一，福建立足實際，先行探索。

制定試點工作實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為基層實踐提供“路線圖”；

選取福州、泉州、三明、南平、龍巖先行試點，兼顧沿海經(jīng)濟發(fā)達區(qū)與山區(qū)生態(tài)保護重點區(qū)，讓經(jīng)驗更具普適性；

立足生態(tài)省優(yōu)勢，從生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)力，逐步拓展到4個法定試點領(lǐng)域……

“摸著石頭過河”，依法監(jiān)督的路徑逐漸明晰——

既要軟約束，也要硬監(jiān)督。福建檢察機關(guān)在實踐中形成共識：行政公益訴訟的核心，是要增強行政機關(guān)依法履職的自覺。于是，發(fā)現(xiàn)問題先行運用磋商、檢察建議、圓桌會議等方式，推動行政機關(guān)主動整改；對協(xié)商無果、存在分歧或阻力較大的情形，果斷啟動訴訟程序，以司法裁判倒逼履職。

不少檢察官坦言，過去，檢察建議能否有效落實“沒準”，而“剛?cè)岵?rdquo;的模式有效推動了行政機關(guān)履職糾錯，破解責任不實、執(zhí)法不嚴等難題。十年來，全省檢察機關(guān)立案辦理的公益訴訟案件中，行政公益訴訟占比超八成，且行政公益訴訟檢察建議回復(fù)整改率高達99.59%。

百年古橋“星安橋”曾出現(xiàn)“樹抱橋、樹壓橋”的危機（如圖）。經(jīng)公益訴訟，古橋重現(xiàn)生機，侵入橋體的榕樹已被移除。圖源：平安福州

既尋求個案突破，也注重制度總結(jié)。全國第一例國有資產(chǎn)流失公益訴訟案、第一例生效判決的國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟案……十年間，我省檢察公益訴訟實踐創(chuàng)下多個“全國首例”，32件案例入選最高檢發(fā)布的指導(dǎo)性案例和典型案例。

從個案突破、經(jīng)驗總結(jié)再到制度固化，我省在全國率先探索建立圓桌會議、一體化辦案等多項機制并被推廣，為發(fā)展完善檢察公益訴訟制度貢獻了“福建經(jīng)驗”。

長效：以全鏈條閉環(huán)實現(xiàn)源頭治理

公益訴訟不能簡單“一督了之”，最終目的還是實現(xiàn)源頭治理。

2年前，石獅市一起非法盜采砂石案件的處理，頗具代表性。

當時，石獅市檢察院發(fā)現(xiàn)當?shù)囟嗵幐氐纳巴帘槐I挖，立即向相關(guān)主管部門發(fā)出行政公益訴訟檢察建議。這份檢察建議，不僅推動相關(guān)主管部門立即對被盜挖的耕地采取保護措施，還從中發(fā)現(xiàn)一起非法盜采小黃砂出售牟利的刑事大案。石獅市檢察院對30人提起公訴追究刑事責任，并提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請判令被告連帶賠償生態(tài)損害修復(fù)費用共計126.8萬元。